“重要抓手”！国务院最新部署，涉及这一战略举措

　　来源：政知见

　　撰文 | ‍‍余晖

　　2025年12月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。

　　会议的一项重要议题，是听取国家水网建设情况汇报。

　　会议指出，建设国家水网是优化水资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，同时又具有交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应，是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手。

　　水，是生命之源，也是生产之要、生态之基。

　　我国的基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰。水资源分布与生产力布局不相匹配，已成为我国区域协调发展、产业升级转型的一道现实制约。

　　推进中国式现代化，能否解决好水的问题是一道“必答题”。

　　什么是国家水网？

　　国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

　　加快构建国家水网，能解决水资源时空分布不均和生态环境累积欠账、实现绿色发展，同时还能有效应对水旱灾害风险。

　　国家水网主骨架由主网及区域网组成。其中主网是以长江、黄河、淮河、海河四大水系为基础，以南水北调东、中、西三线工程为输水大动脉，以重大水利枢纽工程为重要调蓄结点，实现水资源南北调配、东西互济、互联互通。

　　构建国家水网，是中央着眼长远的战略部署。

　　2021年5月，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，习近平总书记提到，要“加快构建国家水网”。“十五五”规划建议提出，“加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。”

　　时间表也已经明确。

　　2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》。纲要提到：

• 　　到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施；

• 　　到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。

　　近年来，国家水网建设持续推进。

　　在2025年9月的新闻发布会上，水利部部长李国英提到，预计到2025年底国家水网覆盖率达到80.3%。

　　政知君了解到，“十四五”时期，我国建成了引江济淮一期等12项重大引调水工程，《国家水网建设规划纲要》明确的40条骨干输排水通道中，已建和在建35条，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局加快形成。

　　此次国务院常务会议肯定了近年来的相关工作，称“国家水网主骨架和大动脉逐步完善，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设，取得积极成效”。

　　“坚持内需主导，建设强大国内市场”是2026年经济工作的重点任务之一。在这一背景下，国家水网建设的“抓手”作用尤为凸显。

　　这背后，是一笔清晰的经济账。

　　水网建设涵盖勘察设计、建材生产、装备制造、工程施工、运营维护等链条，能有效带动上下游产业，创造大量就业岗位。数据显示，“十四五”以来，我国水利建设完成投资连续3年突破万亿元，2024年达到13529亿元，创历史新高。“十四五”时期，预计我国水利建设完成投资将达到5.4万亿元。

　　水网建设远不止于水利本身，其正外部效应也在不断释放。

　　比如，水网建设可以带动旅游和康养，催生出文旅融合的新增长点；能夯实粮食安全基础，促进现代农业发展；另外，优化配置的水资源，更是新兴产业布局、城市群发展的关键支撑。正如国务院常务会议所指出的，建设国家水网具有“交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应”。

　　此次国务院常务会议，对接下来的工作进行了部署，涉及协同保障、投融资机制、精品工程等多个方面：

• 　　水网工程投资规模大、关联链条长、涉及部门多，要密切协同配合，加快项目前期工作，强化土地等要素保障，确保工程顺利实施。

• 　　要创新投融资机制，发挥政府投资撬动作用，引导央企国企加大投入，积极吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金。

• 　　要努力打造精品工程，把质量监管贯穿到立项、施工、验收全过程，确保水网建设经得起历史检验。

　　国家水网，织就的不仅是一张水系连通的地理网络，更是一张支撑高质量发展、提升民生福祉的安全网、发展网。

　　当“水瓶颈”逐步变为“水支撑”，它释放出的内需潜力与发展活力，值得期待。

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